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      义务教育监测报告对义务教育发展提出了哪些建议?

      发布时间:2020-09-09

      为贯彻中央扶贫开发工作会议精神,落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》、《中共山西省委山西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定>的实施意见》,《山西省2011-2020农村扶贫开发总体规划》,着力加强教育科技扶贫工作,打好教育科技精准扶贫攻坚战,特制定本行动计划。
      一、指导思想
      以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,深入贯彻习近平总书记关于六个精准(扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准和脱贫成效精准)的扶贫战略,把发展教育作为扶贫开发的重要抓手,以帮扶贫困村、建档立卡贫困家庭学龄人口为重点,充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势,努力办好每一所学校,遍及每一名老师,教好每一个学生,温暖每一户家庭,提高贫困家庭的脱贫能力和贫困人员的受教育水平,实现教育遏制贫困代际传递,为2020年我县全面实现小康社会奠定坚实的基础。
      二、基本原则
      全面覆盖,精准施策。调查核准建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口及其致贫原因,精准确定教育扶贫脱贫任务,制定精准脱贫对策和措施,构建起到区域、到学校、到教师、到家庭,到学生的整体教育精准扶贫体系,确保扶持到校、资助到生。
      育人为本,技能脱贫。将加快全县的教育事业发展作为教育扶贫的第一要务,突出教育科技扶贫的“造血”功能。创造基本条件帮扶贫困家庭子女完成学业、学会技能和就业创业,带动贫困人口的素质提升,阻断贫困的代际传递,助推贫困地区整体脱贫。
      五级联动,协力推进。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的教育扶贫攻坚工作机制,建立和形成“省、市县、乡镇、村、学校”五级联动的教育扶贫工作格局,做到多点发力、共同出力,把教育脱贫纳入当地经济社会发展总体规划,统筹安排资源,加大教育脱贫攻坚力度。
      三、范围对象
      按照“精准帮扶,不落一户;困难资助,不落一生”的工作要求,需要通过教育文化扶贫家庭和全县建档立卡11417户贫困家庭。
      四、发展目标
      (一)总体目标
      按照省“十三五”扶贫开发的“三年攻坚脱贫,两年巩固提高”总目标:到2018年,需要通过教育文化扶贫家庭的适龄人口接受完整的九年义务教育、普通高中或中职教育。建档立卡贫困家庭的基础教育学龄人口全部入学,家庭经济困难的在校学生得到全面资助。
      (二)工作目标
      学龄人口全部入学。全县建档立卡贫困家庭的基础教育学龄人口全部入学。2018年底前贫困地区的学前一年教育全面普及,义务教育入学率100%;学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率接近或高于全市平均水平。
      困难学生全程资助。全县11417户建档立卡贫困家庭的在校学生实行全程资助。2018年底前健全家庭经济困难学生资助政策体系,实现从学前教育到高等教育的学生资助全覆盖,确保不让一名家庭经济困难学生因贫失学和因学致贫。
      建立多种良性机制。稳定贫困地区教师队伍,继续实施特岗招录计划,为偏远农村教师队伍补充新鲜血液,增强教师活力;为艰苦边远地区教师每月发放人均400元的生活补贴;继续为农村教师实施周转房等项目,使广大偏远教师安居乐教;实施中小学校长、教师交流轮岗计划。
      薄弱学校全面达标。2018年底前完成全县农村学校的改造和新建工程,2017年完成西街初中迁建工程,促进贫困地区学前教育、中等职业教育和普通高中教育办学条件明显改善,基本达到国家标准。
      在实现全县义务教育基本均衡的基础上,加快县域义务教育高位均衡发展步伐,让全县中小学生享受最优质的教育。
      学生营养全面改善。2018年底前?农村学生营养健康水平进一步提高,在扩大试点的基础上,全县推广实施义务教育学生营养改善计划。
      信息技术全面提升。加强全县义务教育学校(含教学点)信息技术基础设施建设,大力推进“互联网+教育扶贫”。通过信息技术手段促进开齐开足课程,全面提升教育教学质量。
      五、工作任务
      1、帮扶贫困家庭的学龄孩子接受完整的九年义务教育、普通高中或中等职业教育。将教育文化扶贫家庭的学龄孩子按教育类型需求和区域分类,由县教育行政部门统筹安排学校接收就读或进行技能培训。对居住偏远、交通不便、教学设施落后的人员可采取集中到县职业中学或利丰职业培训学校就读。
      2、实施贫困家庭资助工程,着力改善和提高贫困地区教育发展水平,努力为建档立卡贫困家庭的学龄人口提供优质教育。2018年底前健全家庭经济困难学生资助政策体系,实现从学前教育到高等教育的学生资助全覆盖。确保建档立卡家庭经济困难学生优先享受现行资助政策的基础上,争取最大程度的资助。义务教育阶段,实施“两免一补”政策,按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准补助寄宿生生活费;普通高中教育阶段助学金根据上级有关文件精神,普通高中家庭经济困难学生国家助学资助比例占普通高中在校生总数的20%,平均资助标准为每生每年1500元,具体标准可结合实际在1000-3000元范围内确定,可分为2-3档。中等职业教育阶段,学费全免,标准按中专每生每年2500元、职中每生每年1500元;职业中学助学金,按在校学生人数的20%核算贫困学生人数,助学金标准为每生每年2000元。
      高等教育阶段, 县委、县政府成立奖励扶助优秀贫困大学生入学工作领导组,由县教科局统一牵头、统一协调,实行“一盘棋、大扶助”的扶助格局。对达一本线且被“985”、“211”院校录取的平陆籍的大学新生,进行每生5000元的奖励。针对高中学校建立的学生家庭经济状况数据库,再次进行调查摸底,根据规定条件确定家庭经济困难学生名单。对在平陆中学、平陆二中、平陆文化补习学校、康平中学的所有被二本B类以上院校录取的贫困大学新生,每生扶助5000元。扶助资金包括向上争取或筹集的资金。奖励、扶助不重复。设立特困学生救助基金,采取优惠政策叠加的方式,加大扶持力度。
      3、扩大贫困地区学前教育资源。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。大力推进第二期学前教育三年行动计划,集中建设资金,重点向全县140个贫困村基层倾斜,支持县乡两级在有实际需求的贫困村,依托小学现有富余的校舍新建、改扩建一批附属幼儿园,2018年底确保贫困村贫困家庭适龄幼儿都能接受学前教育。
      4、提高全县学生健康水平。2016-2018年认真做好我县营养改善工程的实施工作。推广实施义务教育学生营养改善计划,同时加大力度支持农村学校改善供餐条件。抓好农村学生营养健康状况监测,加强科学配餐指导和学生营养健康教育,提高农村学生营养健康水平。
      5、加大贫困家庭子女的受教育程度,让其得到一技之长,为家庭脱贫提供智力支撑。针对建档立卡贫困子女招生,让未升入普通高中贫困人口中的初中毕业生和未升学的高中毕业生都能接受优质免费中等职业教育。贫困家庭子女中职学生毕业后也可以通过单独对口招生的方式继续就读高职院校,并享受生均5000元学费资助政策。
      6、加大农村教师培养培训力度。推进“国培计划”平陆项目的改革创新,着力抓好贫困地区“农村校长能力助推计划”、“边远乡村教学点小学教师培训计划”,提升农村学校校长、教师的专业素质与实践能力。精心组织“三区”人才支持计划教师专项计划项目,每年选派骨干教师到边远贫困地区和革命老区开展支教活动1年。
      7、继续实施国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。2016年我县将根据国家、省、市有关特岗招聘文件精神要求,严格执行有关政策规定,以加强农村义务教育教师队伍建设,促进农村义务教育均衡发展,创新教师补充机制,提高教师队伍整体素质,逐步解决教师总量不足和结构不合理等问题,在现有教师不超编的前提下我们通过招聘特岗教师来补充教师机制。推进城乡校长、教师的交流轮岗。采取定期交流、岗位竞聘交流、校际帮扶交流等多种途径和方式,重点推动城镇学校向乡村学校、优质学校向薄弱学校、中心学校向村小教学点的校长、教师交流轮岗,比例原则上不低于符合交流条件教师总数的10%。
      8、依法保障并逐步提高全县教师工资待遇。在落实我省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴和偏远贫困地区行政村以下农村小学教师生活补助政策的基础上,对乡村教师月人均增加100元生活补助。建立统一的中小学教师职务制度,在我省中小学校和幼儿园岗位设置结构比例指导标准基础上,适当提高乡村学校教师高、中级岗位结构比例,可在原高、中级岗位结构比例基础上提高3—5%。
      9、建立贫困家庭学生实名制信息库。摸清核准学生家庭背景、学业情况和就业创业意向。建立贫困家庭毕业生“一对一”、“多对一”帮扶机制,点对点做好贫困家庭毕业生就业创业帮扶。
      10、大力推进“互联网+教育扶贫”,将信息化基础设施纳入学校基本办学条件,提高学校网络化教学环境建设水平。加强优质数字资源的开发和应用,巩固提升“教学点数字资源全覆盖”、智能语音教具配备等项目成果,帮助教学点开齐开好国家规定课程。推广“同步课堂”建设与应用,促进乡村小学和教学点共享优质教育资源,提高教育质量。2016年贫困地区中小学(含具备接入条件的教学点)宽带网络10M以上接入率达70%;2018年10M以上宽带网络接入率和班级多媒体教学设备比例均为100%。
      六、保障措施
      1、强化组织领导,建立扶贫领导组。成立平陆县教育科技局扶贫工作领导组。
      组 长:栗晋平(局长、党组书记)
      常务副组长:李 恒(总支书记)
      副 组 长:朱良桢(副局长、党组成员)
      张江北(副局长、党组成员)
      王克明(纪检组长、党组成员)
      令狐彩霞(副局长、党组成员)
      赵志宽(局长助理)
      席智峰(工会主席)
      全青春(局长助理)
      崔绸女(局长助理)
      张红娟(局领导)
      成 员:各股室负责人、各校(园)长
      领导小组下设办公室,办公室设在党办。成员如下:
      主 任:张红娟(兼)
      副主任:史竹林(刘岭村第一书记)
      成 员:宋克普 李景文
      2、强化逐级帮扶工作责任制
      按照省重点项目的推进要求,省级、市(县)、乡镇、学校、班级层层签订教育扶贫工作责任状。实施“一校一对策、一生一责任人”的帮扶机制,教科局领导班子成员对口帮扶乡镇、乡镇中心学校负责人对口帮扶乡村学校、学校负责人对口帮扶班级、学校教师对口帮扶学生。通过层层包干,确保每所薄弱学校有扶贫联系人、每个贫困家庭学生有帮扶责任人,定点跟踪,精准帮扶,一包到底。
      3、编制教育精准扶贫任务台账和作战图
      教育、扶贫部门在摸清核准扶贫对象的基础上,利用现代科技管理手段,构建覆盖贫困地区每所薄弱学校、每个贫困家庭学龄人口的帮扶信息管理平台,做到“一校一改造方案、一户一帮扶方案、一人一资助方案”,明确对每所薄弱学校、每个贫困家庭学龄人口帮扶的目标、任务、内容、时间节点和责任。在此基础上,绘制全县教育精准扶贫的作战图,按图作战,精准扶贫,按时保质完成教育扶贫任务。
      4、突出主体责任,全面落实教育精准扶贫。
      我局按照精准扶贫的有关要求,制定教育精准扶贫工作方案,明确目标任务、改革举措、保障措施和责任分工,将包保责任落实到具体人员、帮扶对象落实到具体学生、建设项目落实到具体学校、工作任务落实到具体年度。要将教育精准扶贫纳入“十三五”教育发展规划,在政策上重点支持、项目上重点安排、资金上重点帮扶、工作上重点推进。要建立到校到人的精准扶贫数据库和网络管理平台,详细清查办学条件现状,核实办学条件缺口,实施清单式管理,确保数据准确、管理规范。要建立健全教育精准扶贫规章制度和工作规范,确保教育精准扶贫工作有序、有效推进。
      5、加大资金使用和管理力度
      我局要进一步调整教育经费支出结构,集中财力向扶贫对象精准发力。完善教育扶贫项目和资金的分配、使用、立项、审批、实施、绩效评价等具体操作规程以及公示公告制度,健全群众监督、社会监督、审计监察等监管机制,切实提高教育精准扶贫资金使用效益。
      6、抓好教育扶贫监督检查工作
      建立和完善“乡镇自查、县级督查”的教育精准扶贫检查制度,重点检查教育扶贫资金使用、项目实施、工程进展和扶贫工作成效等。乡镇、学校在自查的基础上,每年对教育扶贫项目、资金进行全方位的检查,建立检查报告制度;县级教育行政部门在乡镇、学校自查的基础上,采取加叉检查、派出检查组、聘请第三方评估机构等多种方式进行抽查,建立通报、约谈、督办和联动机制。
      7、加大舆论宣传,营造良好环境
      加大教育脱贫的宣传力度,创新宣传方式,提升宣传实效,广泛宣传教育脱贫的各项惠民、强民、富民的政策措施,做好政策解读、项目实施、回应社会和群众关切,宣传推进教育精准扶贫中的先进典型,进一步凝聚力量、激发热情、增强信心,形成人人知晓、人人重视、人人参与的全县教育精准扶贫良好舆论氛围。

      回复:

      各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
      近年来我国电子商务发展迅猛,不仅创造了新的消费需求,引发了新的投资热
      潮,开辟了就业增收新渠道,为大众创业、万众创新提供了新空间,而且电子商务正加速与制造业融合,推动服务业转型升级,催生新兴业态,成为提供公共产品、
      公共服务的新力量,成为经济发展新的原动力。与此同时,电子商务发展面临管理方式不适应、诚信体系不健全、市场秩序不规范等问题,亟需采取措施予以解决。
      当前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,为减少束缚电子商务发展的机制体制障碍,进一步发挥电子商务在培育经济新动力,打造“双引擎”、实现“双
      目标”等方面的重要作用,现提出以下意见:
      一、指导思想、基本原则和主要目标
      (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持依靠改革推动科学发展,主动适应和引领经济发展新常态,着力解决电
      子商务发展中的深层次矛盾和重大问题,大力推进政策创新、管理创新和服务创新,加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境,进一步激发电子商务创
      新动力、创造潜力、创业活力,加速推动经济结构战略性调整,实现经济提质增效升级。
      (二)基本原则。
      是积极推动。主动作为、支持发展。积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题。在政府资源开放、网络安全保障、投融资支持、基础设施和诚信体系建设等方
      面加大服务力度。推进电子商务企业税费合理化,减轻企业负担。进一步释放电子商务发展潜力,提升电子商务创新发展水平。二是逐步规范。简政放权、放管结
      合。法无禁止的市场主体即可为,法未授权的政府部门不能为,最大限度减少对电子商务市场的行政干预。在放宽市场准入的同时,要在发展中逐步规范市场秩序,
      营造公平竞争的创业发展环境,进一步激发社会创业活力,拓宽电子商务创新发展领域。三是加强引导。把握趋势、因势利导。加强对电子商务发展中前瞻性、苗头
      性、倾向性问题的研究,及时在商业模式创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度,引领电子商务向打造“双引擎”、实现“双目标”
      发展,进一步增强企业的创新动力,加速电子商务创新发展步伐。
      (三)主要目标。到2020年,统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场基本建成。电子商务与其他产业深度融合,成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台,对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键性作用。
      二、营造宽松发展环境
      (四)降低准入门槛。全面清理电子商务领域现有前置审批事项,无法律法规依据的一律取消,严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。(国务院审改办,有关部门按职责分工分别负责)进一步简化注册资本登记,深入推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”改革。(工商总局、中央编办)落实《注册资本登记制度改革方案》,放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件,完善相关管理措施。(省级人民政府)推进对快递企业设立非法人快递末端网点实施备案制管理。(邮政局)简化境内电子商务企业海外上市审批流程,鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。(发展改革委、商务部、外汇局、证监会、人民银行)放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制。(工业和信息化部、发展改革委、商务部)探索建立能源、铁路、公共事业等行业电子商务服务的市场化机制。(有关部门按职责分工分别负责)
      (五)合理降税减负。从事电子商务活动的企业,经认定为高新技术企业的,依法享受高新技术企业相关优惠政策,小微企业依法享受税收优惠政策。(科技部、财政部、税务总局)加快推进“营改增”,逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。(财政部、税务总局)
      (六)加大金融服务支持。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。(有关部门按职责分工分别负责)研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。(证监会)支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务,进一步拓展电子商务企业融资渠道。(人民银行、商务部)引导和推动创业投资基金,加大对电子商务初创企业的支持。(发展改革委)
      (七)维护公平竞争。规
      范电子商务市场竞争行为,促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。研究制定电子商务产品质量监督管理办法,探索建立风险监测、网上抽查、源头追
      溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制,完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制。依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、违反国家出口管
      制法规政策跨境销售两用品和技术、不正当竞争等违法行为,组织开展电子商务产品质量提升行动,促进合法、诚信经营。(工商总局、质检总局、公安部、商务部按职责分工分别负责)重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题,通过经营者集中反垄断审查,防止排除、限制市场竞争的行为。(发展改革委、工商总局、商务部)加强电子商务领域知识产权保护,研究进一步加大网络商业方法领域发明专利保护力度。(工业和信息化部、商务部、海关总署、工商总局、新闻出版广电总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责)进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度。(财政部)各级政府部门不得通过行政命令指定为电子商务提供公共服务的供应商,不得滥用行政权力排除、限制电子商务的竞争。(有关部门按职责分工分别负责)
      三、促进就业创业
      (八)鼓励电子商务领域就业创业。把
      发展电子商务促进就业纳入各地就业发展规划和电子商务发展整体规划。建立电子商务就业和社会保障指标统计制度。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享
      受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中在网络平台实名注册、稳定经营且
      信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域,鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区,指
      导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。加强电子商务企业用工服务,完善电子商务人才供求信息对接机制。(人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、统计局,地方各级人民政府)
      (九)加强人才培养培训。支
      持学校、企业及社会组织合作办学,探索实训式电子商务人才培养与培训机制。推进国家电子商务专业技术人才知识更新工程,指导各类培训机构增加电子商务技能
      培训项目,支持电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训,加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技术技能人才。参加职业培训和职业技能
      鉴定的人员,以及组织职工培训的电子商务企业,可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展
      网络创业培训。(人力资源社会保障部、商务部、教育部、财政部)
      (十)保障从业人员劳动权益。规
      范电子商务企业特别是网络商户劳动用工,经工商登记注册取得营业执照的,应与招用的劳动者依法签订劳动合同;未进行工商登记注册的,也可参照劳动合同法相
      关规定与劳动者签订民事协议,明确双方的权利、责任和义务。按规定将网络从业人员纳入各项社会保险,对未进行工商登记注册的网络商户,其从业人员可按灵活
      就业人员参保缴费办法参加社会保险。符合条件的就业困难人员和高校毕业生,可享受灵活就业人员社会保险补贴政策。长期雇用5人及以上的网络商户,可在工商
      注册地进行社会保险登记,参加企业职工的各项社会保险。满足统筹地区社会保险优惠政策条件的网络商户,可享受社会保险优惠政策。(人力资源社会保障部)
      四、推动转型升级
      (十一)创新服务民生方式。积
      极拓展信息消费新渠道,创新移动电子商务应用,支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。加
      快推动传统媒体与新兴媒体深度融合,提升文化企业网络服务能力,支持文化产品电子商务平台发展,规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱
      乐等服务企业深化电子商务应用。(有关部门按职责分工分别负责)鼓励支持旅游景点、酒店等开展线上营销,规范发展在线旅游预订市场,推动旅游在线服务模式创新。(旅游局、工商总局)加快建立全国12315互联网平台,完善网上交易在线投诉及售后维权机制,研究制定7天无理由退货实施细则,促进网络购物消费健康快速发展。(工商总局)
      (十二)推动传统商贸流通企业发展电子商务。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城,积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补,加强服务资源整合,促进线上交易与线下交易融合互动。(商务部)推动各类专业市场建设网上市场,通过线上线下融合,加速向网络化市场转型,研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施。(有关部门按职责分工分别负责)制定完善互联网食品药品经营监督管理办法,规范食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械网络经营行为,加强互联网食品药品市场监测监管体系建设,推动医药电子商务发展。(食品药品监管总局、卫生计生委、商务部)
      (十三)积极发展农村电子商务。加强互联网与农业农村融合发展,引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式,研究制定促进农村电子商务发展的意见,出台支持政策措施。(商务部、农业部)加强鲜活农产品标准体系、动植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设,大力发展农产品冷链基础设施。(质检总局、发展改革委、商务部、农业部、食品药品监管总局)开展电子商务进农村综合示范,推动信息进村入户,利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。(商务部、农业部)建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系,支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品,鼓励电子商务平台服务“一村一品”,促进品牌农产品走出去。鼓励农业生产资料企业发展电子商务。(农业部、质检总局、工商总局)支持林业电子商务发展,逐步建立林产品交易诚信体系、林产品和林权交易服务体系。(林业局)
      (十四)创新工业生产组织方式。支
      持生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维(3D)设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用,建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统,
      提高加工订单的响应速度及柔性制造能力;面向网络消费者个性化需求,建立网络化经营管理模式,发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。(工业和信息化部、科技部、商务部)鼓励电子商务企业大力开展品牌经营,优化配置研发、设计、生产、物流等优势资源,满足网络消费者需求。(商务部、工商总局、质检总局)鼓励创意服务,探索建立生产性创新服务平台,面向初创企业及创意群体提供设计、测试、生产、融资、运营等创新创业服务。(工业和信息化部、科技部)
      (十五)推广金融服务新工具。建
      设完善移动金融安全可信公共服务平台,制定相关应用服务的政策措施,推动金融机构、电信运营商、银行卡清算机构、支付机构、电子商务企业等加强合作,实现
      移动金融在电子商务领域的规模化应用;推广应用具有硬件数字证书、采用国家密码行政主管部门规定算法的移动智能终端,保障移动电子商务交易的安全性和真实
      性;制定在线支付标准规范和制度,提升电子商务在线支付的安全性,满足电子商务交易及公共服务领域金融服务需求;鼓励商业银行与电子商务企业开展多元化金
      融服务合作,提升电子商务服务质量和效率。(人民银行、密码局、国家标准委)
      (十六)规范网络化金融服务新产品。鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新,完善互联网保险产品审核和信息披露制度,探索建立适应互联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式。(人民银行、证监会、保监会)规范保险业电子商务平台建设,研究制定电子商务涉及的信用保证保险的相关扶持政策,鼓励发展小微企业信贷信用保险、个人消费履约保证保险等新业务,扩大信用保险保单融资范围。完善在线旅游服务企业投保办法。(保监会、银监会、旅游局按职责分工分别负责)
      五、完善物流基础设施
      (十七)支持物流配送终端及智慧物流平台建设。推动跨地区跨行业的智慧物流信息平台建设,鼓励在法律规定范围内发展共同配送等物流配送组织新模式。(交通运输部、商务部、邮政局、发展改革委)支持物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建设,鼓励社区物业、村级信息服务站(点)、便利店等提供快件派送服务。支持快递服务网络向农村地区延伸。(地方各级人民政府,商务部、邮政局、农业部按职责分工分别负责)推进电子商务与物流快递协同发展。(财政部、商务部、邮政局)鼓励学校、快递企业、第三方主体因地制宜加强合作,通过设置智能快件箱或快件收发室、委托校园邮政局所代为投递、建立共同配送站点等方式,促进快递进校园。(地方各级人民政府,邮政局、商务部、教育部)根据执法需求,研究推动被监管人员生活物资电子商务和智能配送。(司法部)有条件的城市应将配套建设物流(快递)配送站、智能终端设施纳入城市社区发展规划,鼓励电子商务企业和物流(快递)企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用。(有关部门按职责分工分别负责)
      (十八)规范物流配送车辆管理。各
      地区要按照有关规定,推动城市配送车辆的标准化、专业化发展;制定并实施城市配送用汽车、电动三轮车等车辆管理办法,强化城市配送运力需求管理,保障配送
      车辆的便利通行;鼓励采用清洁能源车辆开展物流(快递)配送业务,支持充电、加气等设施建设;合理规划物流(快递)配送车辆通行路线和货物装卸搬运地点。
      对物流(快递)配送车辆采取通行证管理的城市,应明确管理部门、公开准入条件、引入社会监督。(地方各级人民政府)
      (十九)合理布局物流仓储设施。完善仓储建设标准体系,鼓励现代化仓储设施建设,加强偏远地区仓储设施建设。(住房城乡建设部、公安部、发展改革委、商务部、林业局)各地区要在城乡规划中合理规划布局物流仓储用地,在土地利用总体规划和年度供地计划中合理安排仓储建设用地,引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用,严禁擅自改变物流仓储用地性质。(地方各级人民政府)鼓励物流(快递)企业发展“仓配一体化”服务。(商务部、邮政局)
      六、提升对外开放水平
      (二十)加强电子商务国际合作。积
      极发起或参与多双边或区域关于电子商务规则的谈判和交流合作,研究建立我国与国际认可组织的互认机制,依托我国认证认可制度和体系,完善电子商务企业和商
      品的合格评定机制,提升国际组织和机构对我国电子商务企业和商品认证结果的认可程度,力争国际电子商务规制制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权。(商务部、质检总局)
      (二十一)提升跨境电子商务通关效率。积极推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设,简化与完善跨境电子商务货物返修与退运通关流程,提高通关效率。(海关总署、财政部、税务总局、质检总局、外汇局)探索建立跨境电子商务货物负面清单、风险监测制度,完善跨境电子商务货物通关与检验检疫监管模式,建立跨境电子商务及相关物流企业诚信分类管理制度,防止疫病疫情传入、外来有害生物入侵和物种资源流失。(海关总署、质检总局按职责分工分别负责)大力支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区先行先试,尽快形成可复制、可推广的经验,加快在全国范围推广。(商务部、发展改革委)
      (二十二)推动电子商务走出去。抓紧研究制定促进跨境电子商务发展的指导意见。(商务部、发展改革委、海关总署、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局)鼓励国家政策性银行在业务范围内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持,研究制定针对电子商务企业境外上市的规范管理政策。(人民银行、证监会、商务部、发展改革委、工业和信息化部)简化电子商务企业境外直接投资外汇登记手续,拓宽其境外直接投资外汇登记及变更登记业务办理渠道。(外汇局)支
      持电子商务企业建立海外营销渠道,创立自有品牌。各驻外机构应加大对电子商务企业走出去的服务力度。进一步开放面向港澳台地区的电子商务市场,推动设立海
      峡两岸电子商务经济合作实验区。鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作,扩大跨境电子商务综合试点,建立政府、企业、专家等各个层面的对话机
      制,发起和主导电子商务多边合作。(有关部门按职责分工分别负责)
      七、构筑安全保障防线
      (二十三)保障电子商务网络安全。电
      子商务企业要按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准相关要求,采用安全可控的信息设备和网络安全产品,建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理
      体系和网络安全应急处置体系,鼓励电子商务企业获得信息安全管理体系认证,提高自身信息安全管理水平。鼓励电子商务企业加强与网络安全专业服务机构、相关
      管理部门的合作,共享网络安全威胁预警信息,消除网络安全隐患,共同防范网络攻击破坏、窃取公民个人信息等违法犯罪活动。(公安部、国家认监委、工业和信息化部、密码局)
      (二十四)确保电子商务交易安全。研究制定电子商务交易安全管理制度,明确电子商务交易各方的安全责任和义务。(工商总局、工业和信息化部、公安部)建立电子认证信任体系,促进电子认证机构数字证书交叉互认和数字证书应用的互联互通,推广数字证书在电子商务交易领域的应用。建立电子合同等电子交易凭证的规范管理机制,确保网络交易各方的合法权益。加强电子商务交易各方信息保护,保障电子商务消费者个人信息安全。(工业和信息化部、工商总局、密码局等有关部门按职责分工分别负责)
      (二十五)预防和打击电子商务领域违法犯罪。电
      子商务企业要切实履行违禁品信息巡查清理、交易记录及日志留存、违法犯罪线索报告等责任和义务,加强对销售管制商品网络商户的资格审查和对异常交易、非法
      交易的监控,防范电子商务在线支付给违法犯罪活动提供洗钱等便利,并为打击网络违法犯罪提供技术支持。加强电子商务企业与相关管理部门的协作配合,建立跨
      机构合作机制,加大对制售假冒伪劣商品、网络盗窃、网络诈骗、网上非法交易等违法犯罪活动的打击力度。(公安部、工商总局、人民银行、银监会、工业和信息化部、商务部等有关部门按职责分工分别负责)
      八、健全支撑体系
      (二十六)健全法规标准体系。加快推进电子商务法立法进程,研究制定或适时修订相关法规,明确电子票据、电子合同、电子检验检疫报告和证书、各类电子交易凭证等的法律效力,作为处理相关业务的合法凭证。(有关部门按职责分工分别负责)制定适合电子商务特点的投诉管理制度,制定基于统一产品编码的电子商务交易产品质量信息发布规范,建立电子商务纠纷解决和产品质量担保责任机制。(工商总局、质检总局等部门按职责分工分别负责)逐步推行电子发票和电子会计档案,完善相关技术标准和规章制度。(税务总局、财政部、档案局、国家标准委)建立完善电子商务统计制度,扩大电子商务统计的覆盖面,增强统计的及时性、真实性。(统计局、商务部)统一线上线下的商品编码标识,完善电子商务标准规范体系,研究电子商务基础性关键标准,积极主导和参与制定电子商务国际标准。(国家标准委、商务部)
      (二十七)加强信用体系建设。建立健全电子商务信用信息管理制度,推动电子商务企业信用信息公开。推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放,逐步降低查询及利用成本。(工商总局、商务部、公安部、质检总局等部门按职责分工分别负责)促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换共享,推动电子商务信用评价,建立健全电子商务领域失信行为联合惩戒机制。(发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局、商务部)推动电子商务领域应用网络身份证,完善网店实名制,鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务。(公安部、工商总局、质检总局)发展电子商务可信交易保障公共服务,完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。(工商总局、质检总局)
      (二十八)强化科技与教育支撑。开
      展电子商务基础理论、发展规律研究。加强电子商务领域云计算、大数据、物联网、智能交易等核心关键技术研究开发。实施网络定制服务、网络平台服务、网络交
      易服务、网络贸易服务、网络交易保障服务技术研发与应用示范工程。强化产学研结合的企业技术中心、工程技术中心、重点实验室建设。鼓励企业组建产学研协同
      创新联盟。探索建立电子商务学科体系,引导高等院校加强电子商务学科建设和人才培养,为电子商务发展提供更多的高层次复合型专门人才。(科技部、教育部、发展改革委、商务部)建立预防网络诈骗、保障交易安全、保护个人信息等相关知识的宣传与服务机制。(公安部、工商总局、质检总局)
      (二十九)协调推动区域电子商务发展。各地区要把电子商务列入经济与社会发展规划,按照国家有关区域发展规划和对外经贸合作战略,立足城市产业发展特点和优势,引导各类电子商务业态和功能聚集,推动电子商务产业统筹协调、错位发展。推动国家电子商务示范城市、示范基地建设。(有关地方人民政府)依托国家电子商务示范城市,加快开展电子商务法规政策创新和试点示范工作,为国家制定电子商务相关法规和政策提供实践依据。加强对中西部和东北地区电子商务示范城市的支持与指导。(发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门按照职责分工分别负责)
      各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务,于2015年底前研究出台具体政策。发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、财政部、人力资
      源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门要完善电子商务跨部门协调工作机制,研究重大问题,加强指导和服务。有关社会机构
      要充分发挥自身监督作用,推动行业自律和服务创新。相关部门、社团组织及企业要解放思想,转变观念,密切协作,开拓创新,共同推动建立规范有序、社会共治、辐射全球的电子商务大市场,促进经济平稳健康发展。

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